Bijgewerkt op 23 april 2026 om 14:27 EDT
Na een marathon vote-a-rama die zich van woensdagavond tot donderdag in de vroege uurtjes voortsleepte, keurde de Senaat een begrotingsblauwdruk van de Republikeinse Partij goed om ongeveer 70 miljard dollar vrij te maken voor de financiering van immigratiehandhavingsinstanties tijdens de ambtsperiode van president Trump.
Dit komt omdat het ministerie van Binnenlandse Veiligheid te maken heeft gehad met een recordbrekende gedeeltelijke sluiting, nadat de Democraten in de Senaat weigerden het departement te financieren, tenzij er grote beleidswijzigingen in de immigratiehandhaving werden doorgevoerd, na de dood van twee Amerikaanse burgers door federale agenten eerder dit jaar.
Omdat een compromis tussen de twee partijen van tafel is, wenden de Republikeinen in de Senaat zich tot een begrotingsinstrument genaamd verzoening, dat hen in staat zou stellen immigratiehandhavingsinstanties te financieren zonder de noodzaak van democratische steun. Het is een langdurig en moeizaam proces. Het wordt door beide partijen gebruikt om belangrijke prioriteiten langs partijlijnen te implementeren, waaronder de Inflation Reduction Act van president Biden en de One Big Beautiful Bill Act van Trump.
Uiteindelijk hebben de Republikeinen in de Senaat het plan uiteindelijk met 50-48 stemmen aangenomen. GOP-senator Lisa Murkowski uit Alaska en Rand Paul uit Kentucky stemden samen met de Democraten tegen de maatregel. Twee senatoren waren om persoonlijke redenen afwezig
De resolutie zou de rechterlijke macht en de binnenlandse veiligheidscommissies machtigen wetgeving op te stellen die het tekort elk met maximaal 70 miljard dollar zou vergroten. Een woordvoerder van John Thune, leider van de meerderheid in de Senaat, zei dat het uiteindelijke prijskaartje naar verwachting in totaal 70 miljard dollar zal bedragen. Verwacht wordt dat dit bedrag de agentschappen voor 3,5 jaar zal financieren.
De begrotingsmaatregel gaat nu naar het Huis van Afgevaardigden, dat de resolutie ook moet aannemen voordat commissies de daadwerkelijke wetgeving kunnen opstellen. Er is al een poging van sommige Republikeinen in het Huis van Afgevaardigden geweest om de reikwijdte van de inspanningen uit te breiden, iets dat de plannen van het leiderschap zou kunnen compliceren. Eventuele wijzigingen die het Huis aanbrengt, zouden dan terug moeten gaan naar de Senaat, waar de kamer opnieuw een votum-a-rama zou moeten ondernemen.
President Trump heeft 1 juni als deadline gesteld voor de goedkeuring van het wetsvoorstel.
Verzoening kan een ingewikkeld en langdurig proces zijn. Hier is een blik op wat erbij betrokken is.
Wat is verzoening precies?
Laten we bij het begin beginnen. Wetsvoorstellen moeten door beide kamers van het Congres worden aangenomen om wetten te worden.
In de Tweede Kamer wordt een wetsvoorstel aangenomen als minimaal 218 leden (de helft van de 435 vertegenwoordigers plus één) het steunen. In de Senaat hebben de meeste wetsvoorstellen de steun nodig van minstens zestig senatoren. De Republikeinen hebben momenteel 53 zetels.
“Het is leuk om de meerderheid in de Senaat te hebben, en je krijgt mooie titels en voorzittershamers, en je kunt nominaal het woord controleren, maar zoals we willen weten: tenzij je voor de meeste dingen 60 stemmen hebt, kun je niet verder komen”, zei Liam Donovan, een politiek strateeg, eerder tegen NPR.
Eén manier om die drempel van zestig stemmen te omzeilen en de dreiging van een filibuster te vermijden is begrotingsverzoening, een instrument dat mogelijk is gemaakt door de Congressional Budget Act van 1974.
Door verzoening kan de partij die de controle heeft, wetgeving aannemen met een gewone meerderheid van 51 stemmen in de Senaat. Het doel is om het voor het Congres gemakkelijker te maken om wetten aan te passen die ofwel inkomsten genereren ofwel de uitgavenniveaus veranderen.
Het werd voor het eerst gebruikt in 1980 voor het boekjaar 1981 en wordt niet elk jaar gebruikt.
“Het is de afgelopen 25 jaar het favoriete instrument geworden in dit moderne, partijdige politieke tijdperk”, aldus Donovan.
Republikeinen gebruikten verzoening om belastingverlagingen door te voeren in 2017, en Democraten gebruikten het om elementen van de agenda van toenmalig president Joe Biden door te voeren, zoals het COVID-19-hulppakket en de Inflation Reduction Act. Meer recentelijk gebruikten de Republikeinen in het Congres verzoening om het kenmerkende wetgevende voertuig van Trump, de One Big Beautiful Bill, goed te keuren.
Hoe werkt het?
Verzoening is een proces dat uit twee fasen bestaat.
Het begint met een begrotingsresolutie die instructies geeft aan congrescommissies om wetgeving te schrijven die bepaalde begrotingsresultaten bereikt. Een resolutie zou bijvoorbeeld kunnen instructies bevatten aan het Committee on Armed Services om veranderingen in de wetten binnen zijn jurisdictie te rapporteren die ertoe leiden dat het tekort met een bepaald bedrag wordt verhoogd of verlaagd.
Zodra de begrotingsresolutie uit de commissie komt, gaan de commissies die instructies hebben ontvangen aan de slag.
De Begrotingscommissie verwerkt al deze wetsvoorstellen vervolgens in één groot wetsvoorstel dat door het Huis en de Senaat wordt behandeld.
Als er geschillen zijn tussen de kamers, moeten zij deze oplossen.
Waarom hoor ik steeds over vote-a-ramas?
Vote-a-ramas kunnen dramatische en langdurige aangelegenheden zijn, waarbij senatoren een marathon van amendementen op zich nemen voorafgaand aan een definitieve stemming over de begroting.
Ze beginnen in de Senaat, wanneer het debat over het wetsvoorstel eindigt. Senatoren blijven in wezen amendementen op het wetsvoorstel indienen totdat ze geen amendementen meer hebben – of geen stoom meer hebben – en besluiten te stoppen.
Het is een zeldzame kans voor de partij in de minderheid om wetgeving ter sprake te brengen en het is een kans voor senatoren om te proberen delen van de begrotingsresolutie ongedaan te maken door middel van bezwaren die bekend staan als begrotingspunten van orde.
Er zijn twee ‘vote-a-rama’s’ in de loop van het verzoeningsproces: één over de begrotingsresolutie, die minder gevolgen heeft, en de tweede over de uiteindelijke voorgestelde wetgeving zelf.
“De wijzigingen die in het uiteindelijke wetgevingspakket plaatsvinden, zijn heel belangrijk – je speelt met scherpe munitie als je in de laatste fase van verzoening zit”, zei Donovan.
Waarom zou verzoening niet altijd worden toegepast?
Er zijn grenzen aan de afstemming van de begrotingen. Het wordt gebruikt om wijzigingen aan te brengen in de schuldenlimiet, wijzigingen in verplichte uitgaven of aanpassingen in de inkomsten. Het kan niet worden gebruikt voor discretionaire uitgaven.
Er is ook wat bekend staat als de Byrd-regel, genoemd naar voormalig senator Robert Byrd van West Virginia.
De regel staat toe dat alles waarvan wordt vastgesteld dat het geen direct budgettair gevolg heeft, uit het wetsvoorstel wordt geschrapt. Het doel hierachter is om te voorkomen dat verzoening wordt gebruikt voor maatregelen die geen verband houden met de financiën van de federale overheid.
Met andere woorden: verzoening gaat over het geld dat de federale overheid uitgaat en het geld dat zij binnenkrijgt.
Als een senator van mening is dat een bepaling in het wetsvoorstel niet voldoet aan de Byrd-regel, kan de senator een ‘punt van orde’ naar voren brengen. De Senaatsparlementariër adviseert de voorzittende ambtenaar of de bepaling in strijd is met de regel.
Dit kan alles omvatten dat niet leidt tot veranderingen in de uitgaven of inkomsten, geen veranderingen in de sociale zekerheid veroorzaakt of het tekort niet verder doet oplopen dan het begrotingsvenster, dat gewoonlijk tien jaar bedraagt.
