COP27 biedt een doorbraak in het klimaatfonds ten koste van vooruitgang in emissies

SHARM EL SHEIKH, Egypte (20 november) (Reuters) – Landen sloten de klimaattop van de Verenigde Naties van dit jaar op zondag af met een zwaarbevochten overeenkomst om een ​​fonds op te richten om arme landen te helpen die getroffen zijn door klimaatrampen, ook al betreurden velen het gebrek daaraan. van ambitie. bij het omgaan met emissies die ze veroorzaken.

De overeenkomst wordt alom geprezen als een overwinning in reactie op de verwoestende impact die de opwarming van de aarde nu al heeft op kwetsbare landen. Maar veel landen zeiden dat ze druk voelden om strengere toezeggingen om de opwarming van de aarde te beperken tot 1,5°C op te geven om de historische deal over het Loss and Damage Fund uit te voeren.

De afgevaardigden – uitgeput na intensieve onderhandelingen van de ene op de andere dag – maakten geen bezwaar toen Sameh Shoukry, voorzitter van COP 27 in Egypte, de laatste punten op de agenda doornam en de deal bezegelde.

Hoewel er geen overeenstemming was over een sterkere inzet voor de 1,5°C-doelstelling die is vastgelegd in het Akkoord van Parijs van 2015, “zijn we gegaan naar wat de overeenkomst hier was omdat we achter de meest kwetsbaren willen staan”, zei de Duitse minister van Klimaat Jennifer Morgan, zichtbaar geschokt, Reuters.

Op de vraag van Reuters of een sterker, ambitieus anti-klimaatdoel in gevaar kwam voor de overeenkomst, vatte Mexico’s belangrijkste klimaatonderhandelaar Camila Zepeda de stemming onder de vermoeide onderhandelaars samen.

‘Waarschijnlijk. Je wint als je kunt.’

Verliezen en schade

De deal met het verlies- en schadefonds betekende een diplomatieke staatsgreep voor de kleine eilanden en andere zwakke naties door de 27 landen tellende Europese Unie en de Verenigde Staten voor zich te winnen, die zich lang tegen het idee hadden verzet uit angst dat een dergelijk fonds voor de wet zou worden opengesteld. . verantwoordelijkheid voor historische emissies.

Deze zorgen werden weggenomen door de taal in de overeenkomst waarin werd opgeroepen om het geld uit verschillende bestaande bronnen te halen, waaronder financiële instellingen, in plaats van te vertrouwen op rijke landen voor betaling.

De klimaatgezant van de Marshalleilanden zei dat ze “uitgeput” maar blij was met de goedkeuring van het fonds. “Veel mensen hebben ons deze week allemaal verteld dat we het niet gaan halen”, zei Cathy Gitnell-Kijner. “Ze zijn zo blij dat ze ongelijk hadden.”

Maar het zal waarschijnlijk enkele jaren duren voordat het fonds wordt opgericht, aangezien de overeenkomst slechts een stappenplan bevat voor het oplossen van slepende vragen, waaronder wie toezicht zal houden op het fonds, hoe het geld zal worden verdeeld – en aan wie.

De speciale gezant voor het klimaat van de VS, John Kerry, die de onderhandelingen van het weekend niet persoonlijk bijwoonde nadat hij positief had getest op het COVID-19-virus, verwelkomde zondag een overeenkomst “om regelingen te treffen om te reageren op de verwoestende impact van klimaatverandering op kwetsbare gemeenschappen. rond de wereld.”

In een verklaring zei hij dat hij grote uitstoters zoals China onder druk zou blijven zetten om “hun ambitie aanzienlijk te vergroten” om de 1.5C-doelstelling levend te houden.

Fossiele stookgas

De prijs die werd betaald voor een deal over het Loss and Damage Fund was het meest expliciet in de taal over het terugdringen van emissies en het verminderen van het gebruik van vervuilende fossiele brandstoffen – in de taal van de klimaatonderhandelingen van de Verenigde Naties bekend als “mitigatie”.

De COP26-top van vorig jaar in Glasgow, Schotland, was gericht op het in leven houden van de 1,5°C-doelstelling – waarbij wetenschappers waarschuwden dat als de opwarming deze drempel overschrijdt, de klimaatverandering tot extremen zou leiden.

Landen werd vervolgens gevraagd om hun nationale klimaatdoelstellingen bij te werken in de aanloop naar de top in Egypte van dit jaar. Slechts een fractie van de bijna 200 partijen deed dat.

Terwijl ze de verlies- en schadeovereenkomst prezen, hekelden veel landen het falen van COP27 om aan te dringen op verdere mitigatie en zeiden dat sommige landen probeerden terug te komen op toezeggingen die waren gedaan in het Glasgow Climate Pact.

“We moesten meedogenloos vechten om de Glasgow-linie te behouden”, vertelde Alok Sharma, de architect van de Glasgow-deal, op de top.

Hij somde een aantal ambitiebevorderende maatregelen op die de onderhandelingen over het definitieve COP27-akkoord in Egypte hadden vertraagd: “Emissies piekten vóór 2025, zoals de wetenschap ons vertelt, is dit noodzakelijk? Niet in deze tekst. Duidelijk vervolg op de uitfasering van steenkool? Niet in deze tekst. Duidelijke inzet voor uitfasering van alle fossiele brandstoffen? Niet in deze tekst.”

Wat fossiele brandstoffen betreft, herhaalt de tekst van de COP27-overeenkomst grotendeels de bewoordingen van Glasgow, waarin de partijen worden opgeroepen om “inspanningen te versnellen om steenkoolenergie meedogenloos uit te faseren en inefficiënte subsidies voor fossiele brandstoffen geleidelijk af te schaffen”.

Pogingen om een ​​toezegging op te nemen om alle fossiele brandstoffen uit te faseren, of op zijn minst te elimineren, zijn gedwarsboomd.

De afzonderlijke overeenkomst over het “mitigatiewerkprogramma”, die op zondag werd goedgekeurd, bevatte verschillende bepalingen die sommige partijen, waaronder de Europese Unie, zwak voelden voor ambitieuzere emissiereductiedoelstellingen.

Critici wezen op een gedeelte dat volgens hen de toezegging van Glasgow om de emissiedoelstellingen regelmatig te vernieuwen ondermijnde – met taalgebruik waarin stond dat het werkprogramma “geen nieuwe doelstellingen of doelstellingen zal afdwingen”. Een ander deel van de COP27-overeenkomst liet het idee van een gerichte jaarlijkse verlenging vallen ten gunste van een terugkeer naar de langere cyclus van vijf jaar die is vastgelegd in het Pact van Parijs.

De Duitse minister van Buitenlandse Zaken, Analina Berbock, zei: “Het is zeer teleurstellend om te zien dat de late stappen op het gebied van mitigatie en uitfasering van fossiele energiebronnen worden belemmerd door een groot aantal gasuitstoters en olieproducenten.”

De overeenkomst bevatte ook een verwijzing naar “energie met een lage uitstoot”, wat bij sommigen aanleiding gaf tot bezorgdheid dat het de deur opende voor meer gebruik van aardgas – een fossiele brandstof die zowel kooldioxide als methaan uitstoot.

“Het breekt niet helemaal met Glasgow, maar het wekt helemaal geen ambitie”, zei de Noorse minister van Klimaat, Espen Barth Eide, tegen verslaggevers.

De klimaatminister van de Malediven, die te maken heeft met een toekomstige overstroming als gevolg van door het klimaat veroorzaakte zeespiegelstijging, betreurde het gebrek aan ambitie om de uitstoot te verminderen.

“Ik ben me bewust van de vooruitgang die we hebben geboekt op COP 27” met betrekking tot het Loss and Damage Fund, zei Aminat Shona tegen de plenaire vergadering. Maar “we zijn er niet in geslaagd om… We moeten ervoor zorgen dat we onze ambitie vergroten om tegen 2025 de piekemissies te bereiken. We moeten fossiele brandstoffen geleidelijk afschaffen.”

(Dit verhaal is opnieuw geformuleerd om een ​​typefout in paragraaf 10 te corrigeren.)

Aanvullende rapportage door Valerie Volcovici, Dominic Evans en William James; Geschreven door Katie Daigle

Onze normen: Vertrouwensprincipes van Thomson Reuters.